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長春市城鄉規劃設計研究院

《幸福都市》雜志

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趙丹:韌性城市要有量化評價標準

上傳時間: 2020-08-13 被瀏覽 1249 次

疫情期間的長春市人民廣場(2020年2月) 攝影/唐宋

??  2017年12月8日,由北京市城市規劃設計研究院聯合清華大學、中科院地理所等三家單位在國內率先開展的《北京韌性城市規劃綱要研究》通過專家評審和結題驗收,北京的韌性城市規劃為全國樹立了一個良好樣板。本期我們邀請曾深度參與北京韌性城市規劃的趙丹博士,分享在韌性城市量化標準方面的探索,以及如何摸清城市韌性度,發現城市現階段韌性短板,有針對性地提高城市韌性。


趙丹
中國科學院 博士
北京市城市規劃設計研究院 高級工程師
中國生態學會城市生態專委會 委員
參與《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》《北京韌性城市規劃綱要研究》等多項規劃的編制工作


??  幸福都市:韌性城市提出的背景是怎樣的?
??  趙丹:城市由于其人口和社會經濟活動的高度聚集,各類社會生產和市民生活對公共設施的依賴,使得城市在各種突如其來的自然和人為災害面前,往往表現出極大的脆弱性,而這正逐漸成為制約城市生存和可持續發展的瓶頸問題。如何提高城市系統面對不確定性因素和未知風險的抵御力、恢復力和適應力,提升城市規劃的預見性和引導性,逐漸成為當前國際城市規劃領域研究的熱點和焦點問題。“韌性”的理念為破解這一難題提供了新的研究思路和規劃視角?;趯g性概念的理解,學界將韌性一詞引入到城市規劃領域,衍生出“韌性城市”的概念。

??  幸福都市:城市的韌性是否需要一個評價指標體系或量化標準?這個體系或標準需要怎么構建?
??  趙丹:相較于傳統的防災減災規劃,韌性城市的研究范圍擴展到公共安全的全領域,包括自然災害、事故災害、公共衛生或社會安全等多個方面。城市的韌性度受到基礎設施建設水平、生態環境質量、經濟發展水平、政府組織管理和社會保障水平等多重因素的影響,任何一個方面的漏洞和短板都有可能給城市公共安全造成巨大威脅。因此,有必要建立一個量化的評價標準,以有效評價和科學量化城市的韌性水平,為精準施策提供指引。然而,由于城市韌性內涵豐富、范圍廣,涉及內容多,要建立一個既能夠較真實、全面反映城市安全保障的各個主要環節,又能分析各個單因素對城市總體韌性水平的影響,且便于操作與實用的指標體系或標準確實不易。各個城市應當從自身特點和實際出發,建立本地化的韌性城市評價指標體系及城市韌性水平的測度方法。

??  幸福都市:談談北京在韌性城市規劃方面做了哪些有益的探索?或者說有哪些成功之處?
??  趙丹:由于規模的巨型化和人口的復雜化,超大城市往往成為各類風險的聚集區和重災區。北京,一方面作為超大城市,面臨著傳統和非傳統安全的雙重威脅,另一方面,作為大國首都,對公共安全有著更高的標準和要求。因此,北京高度重視城市公共安全問題,多年來在城市綜合防災減災、應急體系建設等方面持續開展規劃研究工作。在北京城市總體規劃(2016-2035年)中明確提出“強化城市韌性”的要求。2017年,我院聯合清華大學、中科院地理所等三家單位,在國內率先開展了《北京韌性城市規劃綱要研究》,從韌性城市的本源出發,以綜合風險評估和城市韌性度評價為核心,構建了完整的韌性城市規劃理論體系和技術框架,提出了北京韌性城市規劃的目標、對策和實施路徑。并前瞻性地將空間流行病學、地理學與城鄉規劃學相結合,在北京市典型慢性病和傳染病時空分布特征分析的基礎上,識別脆弱人群和敏感區域,提出了公共衛生領域的韌性提升對策,探索城鄉規劃主動干預人群健康的方法和途徑。

??  幸福都市:雖然每個城市的具體情況不同,但總會存在大量共性。從您的實際經驗出發,有哪些令城市堅韌的對策是放之四海而皆準的?
??  趙丹:開展城市安全風險評估是城市風險管控和隱患排查最重要的前提和基礎。加強城市規模調控、空間格局優化、基礎設施保障、應急響應能力建設是強化城市系統韌性的重要措施。此外,還有很重要的一個方面也是容易被忽略的,就是組織韌性或制度韌性。應通過宣傳教育、培訓演習等方式提高全民韌性意識與預見性思維方式,提高自救共救互救技能和心理應對能力。進而建立自上而下與自下而上相結合的多元參與體系和社會共治模式。

??  幸福都市:本次疫情對未來韌性城市規劃有哪些啟示?
??  趙丹:本次疫情的爆發更加凸顯了突發公共衛生事件風險管理的重要性和韌性城市建設的緊迫性。要求城市規劃更多關注公共衛生和健康問題,從技術韌性、空間韌性、設施韌性和組織韌性等方面發力,進一步強化城市綜合韌性水平。技術韌性方面,建立全面的城市動態風險數據庫,以更加客觀、準確地評測城市的潛在風險水平,利用新技術和多源數據為政府精細化、精準化管理提供技術支撐;空間韌性方面,考慮土地利用的彈性預留,應對城市發展的不確定性,以備不時之需,并嚴控人口密度,優化城市空間格局,降低風險暴露度;設施韌性方面,降低基礎設施的脆弱性,增加各系統之間的連通性,強化設施冗余度;組織韌性方面,提升社區服務管理能力,形成多尺度、多主體、全空間、全流程防御的韌性城市治理體系。


來源_長春市規劃編制研究中心
總師辦(大項目辦)_《幸福都市》編輯部
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