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專家學者聲音

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從國內視角看長吉圖一體化發展的戰略意義

添加時間:2015-05-19

  
  
  白津夫
  長吉圖一體化發展有利于深入實施東北振興戰略
  自2003年國家啟動振興東北老工業基地的規劃以來,對東北經濟的發展起到了積極的推動作用。2003年到2012年這十年間,東北三省地區國內生產總值翻了兩番多,年均增長速度達到12.7%。然而近幾年來,東北地區卻出現了經濟增長乏力的現象,尤其是從2013年起,東北地區經濟增長呈現出明顯減速。十余年來,東北地區在結構調整、轉變發展方式和縮小地區差異等方面的工作雖然有所進展,但與沿海發達地區相比,還存在很大差距。當前東北地區亟待通過新一輪全面深化改革來尋求新的發展動力。2014年8月19日,國務院頒布了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》,東北地區應當抓住這個機會進行發展,其中最重要的就是實現產業升級及產業結構調整,大力發展新興產業,并將其做大、做強,從而彌補單純依靠能源產業發展的弊端。因此,今后一個時期將是推進東北地區老工業基地全面振興的關鍵時期。
  長吉圖位于東北三省中間地帶,是東北經濟發展的重要增長極之一。加快推進長吉圖一體化發展,可在國企改革、民營經濟發展、創新基礎條件建設、農業發展方式轉變、擴大對外開放等方面先行先試,積累經驗。首先,長吉圖一體化對于東北地區探索體制機制改革新模式具有重要的示范作用,長吉圖通過發揮一體化協調發展優勢,可在體制機制重大改革舉措上“先行先試”,提高民營經濟積極性,釋放巨大的市場潛力和社會活力,帶動東北地區成為創新創業的新熱土。其次,長吉圖對東北地區實施創新驅動發展戰略具有重要的引領作用,長吉圖擁有長春、吉林、長春凈月、延吉四個國家級高新區,應圍繞重大技術裝備和高端智能裝備、新材料、生物等具有優勢和潛力的產業鏈,以國家重點工程為依托,以骨干企業為主體,組建若干產業技術創新戰略聯盟。再次,長吉圖一體化對東北地區優化產業結構具有重要的帶動作用,長吉圖地區目前的產業結構比例落后于全國平均水平,應發揮自身優勢,加快培育新興產業,做大做強智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、光電子、衛星及應用、生物醫藥等產業,形成特色新興產業集群。同時,在物流、金融、科技等現代服務業方面為東北地區提供綜合服務,促進東北腹地與沿海產業優勢互補、良性互動,帶動吉林和東北老工業基地的全面振興。
  長吉圖一體化發展有利于優化我國區域發展格局
  當前,西部大開發、中部崛起、長江經濟帶等國內各區域發展戰略群雄并起。區域發展和轉型將出現新的活力,一是各地推進改革的積極性高漲。改革是經濟發展的最大紅利,當前我國經濟體制改革已進入以要素改革為主的又一關鍵時期,許多地方正在積極要求成為各種改革的試點地區。二是各地正以新型城鎮化為抓手促進經濟結構轉型升級。我國工業化、城鎮化仍處于快速發展時期,推進新型城鎮化進程是擴大內需的最大潛力,各地都在積極探索新型城鎮化的各種有效途徑和模式。三是各地以科技創新為主要途徑,尋求經濟增長點和增長極的思路正在形成共識??萍紕撔率寝D變我國經濟發展方式的最大推動力,各地都在強化科技創新的力度,為穩定和提升地區經濟發展活力創造條件。
  近兩年來,各地都在醞釀一系列區域發展規劃,有些已上升到國家戰略層面,并且積極爭取國家賦予的各項優惠政策,周邊區域發展如火如荼。長吉圖地區通過一體化發展,提高經濟總量、優化產業結構、擴大對外開放,將會大幅度提升長吉圖開發開放先導區的腹地支撐能力與輻射帶動能力,有力地壯大吉林省中部城市群的經濟實力,成為區域經濟增長的核心引擎。加快長吉圖一體化發展,應發揮區位獨特、政策集成、環境容量大、資源承載力強的比較優勢,做大做強特色優勢產業,進一步優化區域產業分工協作,合作建設具有核心競爭力的新型工業和現代服務業、現代農業示范基地,打造東北地區的產業支點和創新高地,充分發揮長吉圖一體化經濟區在吉林省經濟社會發展的引擎作用,提升東北地區的整體綜合實力。長吉圖開放開發,近可輻射吉林和東北全境,加速東北經濟合作圈、鴨綠江中朝經濟合作帶等沿邊地區發展,推動東北三省與內蒙古東部一體化;遠可對接京津冀、環渤海等國內其他區域發展戰略,借助出海通道密切東北腹地與我沿海發達地區聯系。長吉圖一體化發展產生的拉動和輻射效應,將倒逼國內各區域“互聯互通”和產業布局優化,縮小內陸邊疆地區與沿海地區之間不斷擴大的發展差距,推動我國區域整體協調發展。
  長吉圖一體化發展有利于拓展我國對外開放領域和空間
  目前,我國已經形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局,今后我國對外開放的趨勢是繼續完善區域開放格局,而加快沿邊開放是完善區域開放格局中的重要一環?!吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“抓住全球產業重新布局機遇,推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展”;“加快沿邊開放步伐,允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”。這為深化內陸、沿邊開放明確了政策著力點。
  2013年,習近平總書記提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大戰略倡議,提出要促進政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通,以點帶面、從線到片,形成向東向西全面開放的國際經濟合作帶。“絲綢之路經濟帶”北線、中線與南線以及“21世紀海上絲綢之路”沿途的國內各省區均結合自身發展狀況,提出了主動融入這一國家戰略的舉措。
  當前,我國總體開放格局中,海強邊弱、南快北慢的特征明顯。長吉圖地區比鄰朝鮮和俄羅斯,與日本隔海相望,處于東北亞核心地帶,必將是我國沿邊開放的重要地帶。吉林省應該順應我國對外開放新趨勢,充分利用國家擴大沿邊開放的歷史機遇,將長吉圖地區建設成為我國沿邊開放的前沿陣地。積極拓展與俄羅斯、朝鮮、日本、韓國和蒙古的經貿合作領域和空間,鼓勵在促進沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展、開拓陸海聯運國際運輸新通道、探索沿邊地區跨境經濟合作模式等方面先行先試,將長吉圖地區建設成為東北亞國際貿易中心,為全國沿邊開放提供經驗和示范。長吉圖地區要成為我國沿邊開放的前沿陣地,應該堅持內外聯動。長吉圖地區在擴大對外開放,拓展與東北亞國家合作的同時,加強與國內其他區域的經濟聯系與合作,建立區域性聯合推動機制,實現區域經濟協調發展。加強與吉林省其他地區的有機聯動,統籌長吉圖區域與吉林省其他地區的協調發展,在對外通道等基礎設施建設、產業分工與布局等方面有機聯動、合力推進。加強與東北其他地區的協同互動,長吉圖與東北其他地區的經濟聯系密切,特別是在沿邊對外開放方面,形成了各具特色的國際合作平臺。應充分發揮中國與新加坡吉林食品區、圖們江區域(琿春)國際合作示范區等已有平臺的作用,推進與其他省區的深度合作,加強與國內沿海地區的經濟技術合作。
  長吉圖位于我國東北的中心地區,處于規劃中的“絲綢之路經濟帶”北線上,具備得天獨厚的先天條件。隨著國家“一帶一路”重大戰略構想的實施與推進,長吉圖作為絲綢之路經濟帶北線、21世紀海上絲綢之路的北端起點,將成為新時期我國對外開放最大的潛力區之一。長吉圖地區積極融入國家“一帶一路”戰略,有利于將地緣毗鄰與經濟互補等優勢轉化為務實合作、持續增長優勢,為擴大我國與“一帶一路”沿線國家的經貿與人文合作搭建了更多的平臺。加快長吉圖一體化發展,可更有效地把長吉圖區位優勢轉化為開放優勢和發展優勢,拓寬我國東北沿邊、內陸和沿海開放窗口,提升東北乃至全國的對外開放水平。
  專家簡介:
  白津夫:經濟學博士、博士生導師。中央政策研究室經濟局原局長,中國經濟研究院院長。長期從事經濟理論和現實經濟問題研究,參加并主持國家社科規劃重大課題及其他各類研究課題共40余項,發表各類研究成果300多篇(部),共獲各類獎勵30余項。曾數次參加大型國際會議、國外講學和國際學術交流活動。從1985年起,重點研究城市與區域發展,發表了“論省區發展戰略”、“論區域市場”等數十篇研究成果。
  

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