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專家學者聲音

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建設長吉產業創新發展示范區的戰略意義

添加時間:2015-05-18

  陳秀珍
  建設長吉產業創新發展示范區是長吉圖開發開放先導區發展的迫切要求
  自2009年8月國務院批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》以來,長吉圖開發開放先導區建設正式成為國家戰略已經五年了。在過去的五年里,吉林省及長吉圖各地紛紛制定了一系列實施方案與配套政策,努力落實國家戰略,積極推動長吉圖開發開放先導區發展,取得了顯著的發展成效。然而,與國家的戰略要求相比,與吉林省發展的需要相比,長吉圖開發開放先導區仍亟待新的突破與發展。
  長吉圖開發開放先導區的跨越式發展,離不開三大條件:一是強大的腹地支撐能力,二是發達的前沿開放功能,三是便捷通暢的圖們江出海通道。建設長吉產業創新發展示范區,有助于優化這三大條件。
  首先,長吉產業創新發展示范區的建設,不僅自身將快速崛起成為吉林省的新經濟增長點,而且將大幅度推進長吉一體化進程,使長春市、吉林市和長吉產業創新發展示范區形成一個經濟總量大、輻射集聚力強的現代化都市圈,并進而帶動吉林省中部城市群的發展,為長吉圖開發開放先導區的發展提供強有力的腹地支撐。
  其次,長吉產業創新發展示范區的建設,將通過加強與延邊州的交通基礎設施銜接、科技合作、人才交流、共建產業園、合作建設中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區以及商流物流支持等各種形式,幫助延邊州提升綜合競爭力和前沿開放功能。
  第三,長吉產業創新發展示范區的建設,將以市場需求和利益機制促進圖們江出海通道建設。吉林省通過圖們江出海有兩種可選模式:一是借助俄羅斯與朝鮮的港口出海,即“借港出海”;二是建設中國自己的港口出海,即“建港出海”。目前“借港出海”雖已在運營,但運營的穩定性與效率都受制于俄羅斯與朝鮮。要提高“借港出海”效率與能力,確保“借港出海”的穩定性,離不開俄羅斯與朝鮮的支持。“建港出海”目前仍在醞釀之中,沒有俄羅斯與朝鮮的支持將無法啟動。要得到俄、朝等國的配合和支持,雖然取決于國家安全、政治需求、外交策略等多種因素,但經濟利益是一個不容忽視的重要因素。長吉產業創新發展示范區的建設,將大幅度提高區域經濟總量和貿易總量,為圖們江出海通道建設帶來不可或缺的物流商流支撐,使圖們江出海通道建設有了強有力的需求支持,這將為包括中、朝、俄三國領土在內的圖們江出??谥苓叺貐^帶來巨大的發展機會和相應的經濟利益,使經濟相對落后的俄羅斯遠東地區和朝鮮能夠分享中國經濟快速發展的成果,從而將從利益機制上激發俄、朝等國對“借港出海”與“建港出海”的支持,促進圖們江出海通道建設與完善。
  建設長吉產業創新發展示范區是哈長城市群發展的客觀要求
  2014年3月16日公布的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》提出,“加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群,使之成為推動國土空間均衡開發、引領區域經濟發展的重要增長極”,這標志著哈長城市群建設正式上升到國家級戰略層面。
  長吉是哈長城市群的重要輻射極,長吉都市圈的發展水平直接影響到哈長城市群建設的成敗。因此,加快長吉都市圈發展,增強長吉都市圈的綜合競爭力和輻射帶動能力,是吉林省落實國家哈長城市群發展戰略的客觀要求。
  建設長吉產業創新發展示范區,有助于大幅度提升長吉都市圈的綜合實力。首先,建設長吉產業創新發展示范區,將通過體制機制創新,實現長吉兩市資源的優化配置,提高資源配置效率,從而有助于增強長吉兩市合力;第二,長吉產業創新發展示范區選址于長春市區與吉林市區之間的相對落后地帶,它的建設將促進該區域的跨越式發展,使落后地帶變成發展先鋒,成為長吉都市圈的新增長極,這不僅將以增量方式直接提升長吉都市圈的綜合實力,而且將在城市功能、產業布局、人口分布等方面消除目前長吉兩市相互隔離的狀態,促進長吉一體化,使長春市、吉林市和長吉產業創新發展示范區形成一個經濟總量大、輻射集聚力強的現代化都市圈,大幅度提升長吉都市圈的綜合實力,為哈長城市群建設提供強有力的輻射帶動極。
  建設長吉產業創新發展示范區是新一輪東北振興的內在要求
  自2003年東北振興戰略實施以來,東北地區經濟社會發展取得了巨大成就。但近年來,東北地區經濟增速持續回落,一些深層次體制機制和結構性矛盾日益凸顯。為鞏固擴大東北振興成果,進一步促進東北地區經濟提質增效,2014年8月國務院出臺了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》,新一輪東北振興正式啟動。
  建設長吉產業創新發展示范區,是新一輪東北振興的內在要求。
  當前制約東北老工業基地發展的一大瓶頸是產業結構不合理。建設長吉產業創新發展示范區,將從優化產業結構入手,促進東北地區產業升級和經濟轉型,從而促進新一輪東北振興。首先,長吉產業創新發展示范區將大力發展現代服務業,這不僅將直接增大東北地區第三產業的規模和比重,更將為東北地區的工業轉型與升級提供重要的生產性服務配套,提高東北地區工業增值率和競爭力;第二,長吉產業創新發展示范區將把握新一輪工業革命的發展趨勢,大力發展高科技、高增值、低能耗、低物耗的先進制造業,通過增量注入與示范帶動,不斷提升東北地區制造業水平,促進東北地區制造業轉型升級;第三,長吉產業創新發展示范區將大力推進新型農業現代化,積極探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代化農業發展道路。概而言之,長吉產業創新發展示范區大力發展的先進制造業、現代服務業和現代農業,大都屬于高增值、高科技、低能耗、低物耗的產業,它們的發展,將通過自身的優質增量注入和對周邊地區的輻射帶動與外溢效應,降低東北地區單位GDP的能耗物耗與排污水平,促進經濟的集約增長、科學增長、綠色增長,促進東北地區的產業結構升級和經濟轉型。
  當前制約東北地區新一輪振興的另一瓶頸是體制問題。長吉產業創新發展示范區將在區域合作模式、產業發展模式、民營經濟發展、國企改革、行政管理體制、涉外經濟體制、社會管理體制、技術創新和科技成果產業化模式、土地管理體制、城鄉規劃管理體制、資源節約和環境保護管理體制等各個領域進行大膽探索和創新,為發揮市場在資源配置中的決定性作用奠定體制基礎,為新一輪東北振興注入新的活力。
  建設長吉產業創新發展示范區有助于提升
  吉林省在東北亞合作中的地位
  東北亞各國在資源、要素、產業等領域,具有很強的互補性,擁有優越的經濟合作基礎。吉林省作為東北亞的地理中心,擁有參與東北亞合作的區位優勢。然而,受經濟實力、體制機制、國際交通物流通道等因素的影響,吉林省在東北亞合作中的地位遠沒有得到應有的體現。如何進一步提升吉林省在東北亞合作中的地位,增強吉林省在東北亞合作中的作用,是關系到吉林省對外開放和經濟發展的重大問題。建設長吉產業創新發展示范區,不僅將通過合作機制、體制和政策的創新,為東北亞區域合作搭建重要的制度與政策平臺,而且將根據東北亞各國的特點和發展需要,度身設計適合吉林省和東北亞國家特點的合作內容、合作項目,從產業、文化、科技、人才等各個方面、各個角度推進東北亞區域合作,增強合作的廣度和深度。在此過程中,吉林省在東北亞區域合作中的地位將不斷提升,作用將不斷增強。
  專家簡介:
  陳秀珍:經濟學博士,綜合開發研究院(中國•深圳)區域與產業研究中心主任,主要從事區域發展戰略、產業規劃、區域合作、公共財政、大型項目策劃與可行性研究等領域的研究咨詢工作。從業19年,主持相關研究咨詢課題近100項,曾在國內外各級刊物發表中英文學術論文50余篇,出版《戰略性新興產業的發展條件》《香港與內地經濟一體化研究》專著兩本,與他人合著出版《歐元的運行框架與操作體系》《行政事業單位國有資產管理體制新模式》等著作多本,曾獲得馬洪學術基金獎等各類獎項。
  

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